海南支撑海内外大型建造企业在琼设破区域性总部基地

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  8日上午,海南省政府举办消息宣布会,解读近期出台的《海南省国民政府办公厅对于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(以下称意见)。海南省住建厅副厅长刘联伟解读意见时表示,要以“一带一路&rdq

  8日上午,海南省政府举办新闻发布会,解读近期出台的《海南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(以下称意见)。海南省住建厅副厅长刘联伟解读意见时表示,要以“一带一路”策略为引领,用好政策优势,既要大胆组织建筑业企业“走出去”,同时也欢迎央企、大型企业乃至国外企业“走进来”。(记者孙慧通信员杨洲)

  刘联伟表现,要激励海南大型企业积极开拓省外修建市场,逐渐建立建造业企业品牌,尽力构成局部重点区域的范围市场。加快培养本省对外承包工程企业,大企业带动中小企业踊跃有序开辟国际市场,施展企业在专业精致范畴的比拟上风。支撑央企、大型企业入琼设立存在独破法人的分支机构跟区域性总部基地。政府部分要做好政策领导、危险提醒、供给投资信息渠道等服务工作。

  看法指出,要推进建筑工业古代化,将在城市棚户区改革、漂亮城市建设和乡村危房改造,以及城市途径桥梁、地下综合管廊、轨道交通等市政基本设施工程中,普遍进行装配式建造项目试点;推进BIM技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用;积极发展抗震新技术研讨,摸索装配式建筑与隔震、减震技术相联合的建筑系统。

  意见还明确了海南省要建立建筑品质、配套设施完备程度、人民满意度与新建项目土地供应及开发关联机制,严格工程质量责任追究;通过建立诚信黑名单制度,对黑名单企业履行“一票否决”制;通过强化对省外入琼建筑业企业监管,严格执行市场清出制度。

  据了解,2017年,本省和外省建筑企业在海南省完成增添值470.01亿元,同比增长5.2%,增长值占全省GDP的10.53%。但目前全省建筑业增加速度趋缓,存在整体偏弱、产业结构不合理等凸起问题,亟待通过深化改革,推进行业转型升级,促进行业持续健康发展。

  5月8日,海南省政府的召开新闻发布会,印发《海南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(以下简称“意见”)。会上,海南省住建厅副厅长刘联伟就《意见》进行解读并对一些疑点进行解答。(南海网记者庄晓珊通讯员杨洲)

  《意见》明确了下一阶段我省建筑业改造与发展的指导思维和重要目的:以市场为导向,下阶段我省将逐步实现建筑市场信誉主体诚信评价全覆盖,形成以诚信评价为主的监管模式,健全建筑市场诚信体制,引诱并鼓励市场抉择诚信评价好的企业。以品质提升为中心,通过深入建筑项目组织模式翻新、工程建造方法和施工组织模式变更,鼎力发展绿色建筑、装配式建筑,从基本上实现建筑品德的提升,从而推进建筑业转型进级和连续健康发展。

  “百年大计,质量第一。”工程质量事关庶民福祉。《意见》强调提高工程质量安全管理水平。一方面,在设计阶段加强对主体结构安全的管控,加大原材料质量管控力度等问题,通过群众满意度加大对建设单位的束缚。

  另一方面,通过大力发展绿色建筑、装配式建筑,通过工程建造方式的变革来实现生产方式的提升,从根本上来提高建筑品质,逐步实现从“住有所居”到“住有宜居”的改变。

  《意见》以市场为导向,通过推进建筑市场诚信体系建设,加强建筑市场诚信评价管理,实现建筑市场与施工现场“两场联动”,构建取信鼓励、失信惩戒的市场秩序。

  对未实现竣工结算的名目不予办理产权登记,对经生效法律文书认定存在拖欠工程款且未按时完成了债的建设单位不予同意新项目动工,推动解决工程款结算难及农夫工工资拖欠问题。

  此外,明确了建设行政主管部门的市场角色,要回归监管和服务角色,不得担任工程项目业主,不能既当“运发动”又当“裁判员”。

  《意见》提出,要以试点项目、示范企业来带动装配式建筑发展,同时要逐步提升BIM技术、隔震减震技术的应用水平,探索装配式建筑与隔震、减震技术相结合的建筑体系。

  结合我省高地震烈度设防标准的实际情况,将优先在我省8度抗震设防地区的人员密集公共建筑项目及6-7度抗震设防区的防灾救灾建筑项目采用隔震、减震技术设计。

  海南省住建厅副厅长刘联伟提到,针对大众反应较为集中的建筑工程“裂、漏、渗”等质量通病,《意见》专门提出要增强常见质量通病防治,结合省情完美我省工程建设处所标准,适度提高保险、质量、环保等指标请求,找准痛点隔靴搔痒。针对少数施工、监理、预拌混凝土企业、检测机构存在的各类造假行动,要加强打击力度。

  《意见》指出,加强建筑业人才步队建设,要从加快培养高素质人才队伍和保护工人正当权利两方面着手。主管部门要全面推行施工现场建筑工人实名制管理,建立实名制管理信息化系统,对造成拖欠农民工工资、导致集访或极其讨薪事件负有主要责任的单位及个人,一律列入建筑市场“黑名单”公开曝光。

  自2017年5月起,住建部在全国8个省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。我省有1家试点企业,目前已经在2个社会投资项目上引入全过程工程咨询服务,服务范围覆盖前期报建阶段、设计阶段、建设实施阶段、工程移交阶段。

  装配式建筑原则上应采用工程总承包模式,国有资金投资或国有资金投资占主导地位的建设项目要带头采用工程总承包模式和带头推行全过程工程咨询。

  另外,支持社会投资项目采用工程总承包模式和推行全过程工程咨询,同时,鼓励企业通过联合、重组等方式来发展工程总承包和全过程工程咨询。

  据懂得,建筑业企业资质等级总体偏低、资质构造分歧理,长期制约着我省建筑业的发展。为补上这块关键短板,在推进建筑业简政放权工作方面,《意见》提出要优化资质管理,推进招标投标改革工作。

  针对施工企业,在诚信评估精良的条件下,施工总承包一级资质企业可直接申请其总承包资质笼罩范畴内的专业承包一级资质,施工总承包二、资质企业可直接申请或放宽尺度申请增项建筑装潢装修工程专业、防腐防水保温工程专业等四个专业资质。建筑装饰装修专业承包一级资质企业可直接申请增项防水防腐保温工程专业承包二级资质。防水防腐保温工程专业承包一级资质企业可直接申请增项建筑装饰装修专业承包二级资质。

  针对已列入我省装配式建筑生产企业名录的施工企业,在满足一定条件的前提下可直接申请建筑工程施工总承包二级资质。

  《意见》明白,我省建筑业要以“一带一路”倡导为引领,用好政策优势,既要勇敢组织建筑业企业“走出去”,同时也欢送央企、大型企业乃至国外企业“走进来”。

  首先,要鼓励我省大型企业积极开拓省外建筑市场,逐步树立我省建筑业企业品牌,努力形成部分重点区域的规模市场。其次,要加快培育我省对外承包工程企业,大企业带动中小企业积极有序开拓国际市场,“抱团出海”,发挥企业在专业精细领域的比较优势。

  此外,要支持央企、大型企业入琼设立具有独立法人的分支机构和区域性总部基地。政府部门要做好政策指导、风险提示、提供投资信息渠道等服务工作。

  为进一步深化建筑业“放管服”改革,加快产业升级,促进我省建筑业持续健康发展,依据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),经省政府批准,提出以下实施意见。

  以习新时期中国特色社会主义思惟为指导,全面贯彻落实习总在庆贺海南建省办经济特区30周年大会上的主要讲话和《中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)精力,按照党的十九大和省委、省政府工作安排,着力推进供应侧结构性改革,深化建筑项目组织模式创新和建筑业“放管服”改革。以市场为导向、以质量提升为核心,大力发展绿色建筑、装配式建筑,推进建筑业转型升级和持续健康发展,助力海南全面深化改革开放、建设自在商业实验区和中国特色自由贸易港。

  到2020年,力争实现全省建筑业总产值年均增速8%左右。全省80%以上的屋宇建筑工程项目实现信息化手腕监管,建筑品质进一步提升。实现建筑市场信用主体诚信评价全覆盖,以诚信评价为主的监管模式初步形成,建筑市场诚信体系更加健全,秩序更加规范。工程建造方式和施工组织模式变革取得重大进展, 实现我省装配式建筑发展目标。

  (一)提升工程质量水平。建立建筑品质、配套设施齐备水平、干部满足度与新建项目土地供给及开发关系机制。全面落实参建各方主体的工程质量责任,严格执行法定代表人受权、项目负责人工程质量毕生义务许诺、工程竣工后设置永恒性标牌、质量信息档案等制度,严格工程质量责任查究;积极推进工程质量管理标准化和评价体系建设。加大建筑资料质量管控力度,严格遵照建筑材料“先检后用”准则,杜毫不及格材料进入施工现场。加强常见质量通病防治,订正、编制出台合乎省情的通病防治手册、标准图集和地方标准规范。进一步提高勘察设计质量水平,严格施工图审查制度及超限高层建筑工程抗震专项审查,确保设计科学公道且知足强迫性标准要求。强化妆配式、BIM技术、隔震减震技术、省级工法、新技术应用示范工程以及建筑业10项新技术的推广应用。实施样板引路制度,通过举行工程质量安全标准化观摩会和开展省优质结构工程、“绿岛杯”等评优示范运动引导行业发展。

  (二)加强安全生产管理。落实企业安全生产主体责任和全员岗位安全生产责任制。推进标准化作业,加强施工现场安全防护,开展安全风险隐患排查管理。加大对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的监管力度,重点强化专项施工计划和装配式建筑设计关键技术审查和论证。加强项目安全文明施工管理,规范安全文化施工办法费应用。深化建筑施工扬尘管理专项举动,积极推进安全生产与信息技术深度融会的智慧工地建设,推广施工现场视频监控、扬尘噪音在线监测、起重机械安全监管等信息体系使用。建筑施工生产经营单位应当加入安全生产责任保险,发挥保险机构参与风险评估管控和事故防备的作用。

  (三)全面提高监管效力。推动监管重心下移,切实发挥市县属地监管作用。加强全省各级监督机构建设,同级财政估算全额保障建设工程质量安全监督机构依法履行职能所需经费。加强监督队伍能力建设,合理配备质量安全监督人员,强化监督队伍的培训及考核。保持“双随机、一公开”检查方式,加强工程质量安全监督执法检讨;可采取政府购置服务的方式,委托具备条件的社会气力进行工程质量监督检查。推进监管体系机制立异,一直提升工程质量安全监管规范化、信息化,严厉打击施工企业、混凝土搅拌站和监理企业的各类造假行为以及检测机构出具虚伪讲演等行为。

  (一)推进装配式建筑发展。制订合理的发展规划和发展门路,有打算、分阶段、分区域在全省推进装配式建筑发展。研究制定契合我省实际的装配式建筑技术标准体系。推进装配式建筑示范工作,以试点、示范带动我省建筑业转型发展。有条件的地区要以政府投资项目和省、市重点项目为切入点,选择一批可鉴戒、可复制的典范工程,在城市棚户区改造、俏丽农村建设和农村危房改造,以及城市面路桥梁、地下综合管廊、轨道交通等市政基础设施工程中,广泛进行装配式建造项目试点。开展装配式建筑示范企业创立,积极培育并重点扶持一批创新能力强、工程技术和信息化水平高的技术研发、部品部件生产和工程研究、设计、建造专业企业及一体化集成企业。积极探索和建立装配式建筑方面的人才引进、造就机制,加强高档次管理人员的培育和贮备。

  (二)提升信息化应用程度。鼎力晋升勘探、设计、监理、施工职员BIM技术利用才能,推进BIM技巧在计划、勘察、设计、施工和经营保护全进程的集成运用,实现工程建设项目全性命周期数据共享和信息化治理。树立基于BIM技术的装配式修筑项目、部品部件出产企业档案和台账等信息库。

  (三)积极推进隔震、减震技术应用。全省8度抗震撤防地区的幼儿园、学校、医院等人员密集公共建筑,及6-7度抗震设防地域承当应急救济义务的医院、疾病预防节制核心、避难分散场合等防灾救灾建筑应优先采取隔震、减震技术进行设计。倡导全省重点设防类、特殊布防类建筑以及抗衡震安全性或使用功效有较高要求的建筑采用隔震、减震技术进行设计,鼓励其他建筑应用隔震、减震技术。结合学校、病院、大型公共建筑和公共设施等建设项目,兴修一批满意避难疏散要求的防灾据点。积极开展抗震新技术研究,探索装配式建筑与隔震、减震技术相结合的建筑体系。

  (四)加快完善工程建设地方标准。结合我省特别地舆气象特色,完善我省工程建设地方标准,适度提高安全、质量、机能、职业健康、节能、环保等指标要求,引导建筑行业现代化发展。建立标准实施评估制度,在节能减排、工程质量安全、环境维护等重点领域,对已实行标准的进步性、迷信性、调和性和可操作性开展评估。鼓励社会力气介入工程建设地方标准化工作,建立省级工程建设标准专家委员会,为工程建设标准化工作提供技术支持。

  (一)推进建筑市场诚信体系建设。健全企业、个人信用基础数据库,完善信用主体诚信档案,加强建筑市场诚信评价管理,强化建筑市场和施工现场“两场联动”管理机制,构建守信激励、失信惩戒的建筑市场秩序。推行企业信用信息、企业诚信评价结果与市场准入、招标投标管理、资质资格管理、动态监督检查、工程担保与保险、保证金缴存、表扬评优等事项的关联机制,拓展建筑企业诚信评价结果应用范围。依据诚信评价结果对企业实施差异化监管,建立诚信黑名单制度,对黑名单企业实行“一票否决”制。

  (二)完善建筑市场监管。健全建筑市场法规架构,推进我省建筑工程管理相关立法。标准建设单位发包行为,严禁将单位工程中分部分项工程肢解发包;继承加大对违法发包、转包等守法行为的打击力度。各市县建设行政主管部门及其委托的监督管理机构不得在实行工程项目监管职责的同时担负工程项目业主。推进建筑市场监管一体化平台建设,实现“数据一个库,监管一张网,管理一条线”的信息化工作目标。加强对施工现场要害岗位人员装备和履职情形的监视管理。强化对省外入琼建筑业企业监管,严格查处症结岗位人员在岗履职不力、“一人多岗”、“人岗分别”等行为。对存在违法行为、产生质量平安事变的企业,予以公然曝光并上报住房城乡建设部,严厉履行市场清出轨制。

  (三)加强工程履约管理。推行施工合同备案管理,备案合同作为断定双方当事利任务的终极依据;合同双方当事人应当依照合同商定,通过仲裁或诉讼等方式解决争议。对履约情况较差、存在问题拒不矫正的建设单位和施工企业,依法依规采取通报批驳、记入不良行为记载等措施,并将其纳入重点监管对象。

  (四)实行双向担保制度。应用经济手段解决工程款支付不迭时导致拖欠农民工工资问题。在工程开工前,施工总承包单位向建设单位提供工程履约担保的同时,建设单位应向总承包单位提供等额工程款支付担保;建设单位无奈提供工程款支付担保的,视同建设资金未落实,不予办理建筑工程施工许可证。充分发挥社会信用、金融服务、工程担保、保险等市场机制的作用,推行银行保函、担保公司保函、建设工程保证保险等多种形式的担保制度。

  (五)规范工程造价管理。推进竣工结算文件存案,落实政府投资项目招标把持价、中标价、竣工结算价“三价”公开,接收社会监督。严格执行工程造价管理制度,不得强制对依法应当招标的项目中标价进行财政评审,不得将财政评审和未出具审计结果作为延期办理工程结算、拖欠和拒付工程款的理由,不得强制以审计成果作为工程竣工结算根据。未完成竣工结算的项目,有关部门不予办理产权登记。经生效法律文书认定存在拖欠工程款情况,且自认定之日起一年内未完成工程款清偿的,不予批准建设单位新项目开工。

  (一)加快推进工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。国有资金投资或其占主导地位的建设项目要带头采用工程总承包模式。鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式。工程总承包招标应于可行性研究呈文批复后实施。工程总承包评标应采用综合评估法,评标委员会应由设计、施工、经济等领域专家组成。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包企业能够直接发包总承包合同中除建设工程主体结构以外的其他专业业务。鼓励省内企业以多种形式联合重组发展成为工程总承包企业,延长产业链,提高规模经营效益。加快修订完善与工程总承包相关的招标投标、质量安全报监、施工允许、竣工验收备案等管理制度。

  (二)培育全过程工程咨询。国有资金投资或其占主导位置的建设项目应带头推行全过程工程咨询,鼓励社会投资项目委托全过程工程咨询。依法必需招标的工程建设项目,在项目立项后即可通过招标投标择优取舍全过程工程咨询企业。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代办、造价等企业采用联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

  (一)优化资质管理。对已获得建筑工程施工总承包一级资质且诚信评价优良的企业,可直接申请其总承包资质覆盖规模内的专业承包一级资质(报住房城乡建设部审批的除外)。对已取得建筑工程施工总承包二、资质且诚信评价优秀的企业,可直接申请或放宽标准申请增项建筑装饰装修工程专业、防腐防水保温工程专业、电子与智能化工程专业、建筑幕墙工程专业资质。对已取得建筑装饰装修专业承包一级资质的企业,可直接申请增项防水防腐保温工程专业承包二级资质。对已取得防水防腐保温工程专业承包一级资质的企业,可直接申请增项建筑装饰装修专业承包二级资质。对已列入我省装配式建筑生产企业名录的企业,经考察满意生产基础前提、具备必定装配施工能力,其项目经理和技术负责人拥有相干事迹,可直接申请建筑工程施工总承包二级资质。

  (二)推进招标投标改革。政府直接投资项目应全体进入公共资源交易平台进行交易。社会投资项目可由建设单位自主直接发包给具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位,建设单位应答所挑选的上述单位承担相应责任。建设单位应当根据项目详细特点和实际须要设定投标人资质条件,不得擅自提高投标人资质等级要求。加强招标投标标准信息化建设,严格执行招标文件标准范本制度,全面推行远程异地评标。推行评标专家标后评估制度,建立联合检查机制,利用信息化手段多渠道、多方式打击围标串标及躲避招标等行为。

  (一)加快造就高素质的人才队伍。放宽职称评审的外语、盘算机等考核条件,培养更多具有高等职称以上的建筑业专业技术人才。加强建筑业注册执业资格人员管理,强化个人执业管理、信用管理。大力弘扬工匠精神,加大工程现场管理人员和建筑工人培训力度,引导企业积极开展建筑工人职业技能培训和鉴定,促进建筑业农民工向产业技术工人转型。引进、留住一批专业水平较高的建筑工人,探索建立建筑工人实际工程生产与职业技能鉴定、薪酬的联动评价考核机制。鼓励校企合作,在有关大专院校、中职学校的建设工程类专业增设装配式建筑等相关课程,培养适应建筑业发展的多层次梯级技术人才。强化建筑行业安全生产教导培训,建筑施工企业应建立和完善农民工夜校等制度,提升从业人员安全素质。

  (二)保护工人合法权益。施工单位应与招用的建筑工人依法签订劳动合同,到2020年根本实现劳动合同全覆盖。建立健全与建筑业发展相适应的社会保险参保缴费机制,全面推进建筑施工企业按建设项目参加工伤保险。按照“谁用工谁负责”和“总承包负总责”的原则,用人企业应落实工资支付责任,推行银行代发工人工资,依法按月足额发下班人工资。健全工资支付保障制度,实施建设工程费中有关人工费用与其他工程款分账管理,拨付工程项目各类款项时优先拨付人工费用。全面推行施工现场建筑工人实名制管理,建立实名制管理信息化系统,逐步实现对施工现场人员身份信息、培训情况、职业技能、用工情况、工资结算支付等动态监管。因施工企业拒不支付工资导致、极端讨薪事件,或社会投资项目中因建设单位未按合同约定支付工程款造成拖欠农民工工资,对负有主要责任的单位及个人,一律列入建筑市场黑名单并公开曝光。

  (一)搀扶建筑业企业发展。未到达依法应该招标范围和规模标准的政府投资项目,可由建设单位通过市场择优直接发包给本省诚信评价优良的施工企业。持续大力培育高资质企业,引导建筑业企业通过重组、并购、结合经营等方式实现疾速发展,提高省内市场占领份额。引导资质等级较低的建筑工程施工总承包企业及专业承包企业向专业化、精细化、技术型方向发展,培育一批经营特点显明、科技含量较高、市场远景辽阔的专业企业。鼓励总承包企业将专业工程依法分包给我省专业承包企业。引导劳务企业转型,鼓励和引导现有劳务班组或具有一定技巧和教训的班组长成立以劳务作业为主的专业功课企业,按小微企业享受优惠政策。支持中心企业、大型企业入琼设立具有独立法人资历的企业分支机构、区域性总部基地。鼓励具备条件的建筑业企业走向资本市场,增进建筑业企业发展强大。

  (二)进步对外承包能力。以“一带一路”建设为引领,兼顾和谐建筑业企业“走出去”,勉励大型企业积极开拓省外建筑市场,逐步树立我省建筑业企业品牌,努力造成部门重点区域的规模市场。应用我省毗连北部湾、与东盟海上协作的区位优势,积极参加“一带一路”、泛北部湾和东盟配合建设。加快培育我省对外承包工程企业,大企业带动中小企业积极有序开拓国际市场,充足发挥企业在专业精细领域的比较优势,领导对外承包工程企业向项目融资、设计征询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。畅通政策指点、风险提示、投资信息渠道,支持我省建筑业企业积极申请国度对外经济合作的相关专项资金。

  (三)切实减轻企业累赘。引导建筑业企业优化管理模式、健全财务管理制度、强化内部管控,确保“营改增”税制改革安稳连接。持续深刻清理规范保证金,除依法依规收取投标保障金、履约保证金、质量保修金、农夫工工资保证金外,不得收取其余情势的保证金或用度,且不得提高上述保证金缴存比例。推行以银行保函或者第三方保险机构保证保险方式缴纳保证金,建设单位不得谢绝。任何单位和个人不得指定银行出具保函。国有资金投资或其占主导地位的建设项目一律不得以施工企业带资承包的方式签署合同。大力推进政府投资工程欠款的清算偿还工作,坚定避免发生新的拖欠,切实掩护承包企业根本好处。

  各市县政府要高度器重建筑业改革工作,加大政策搀扶力度,不断推进建筑业持续健康发展。省政府有关部门要统筹协调,亲密配合,加强对建筑业工作的指导和支持,及时研究解决制约建筑业改革发展的重大问题。充散发挥建筑业行业协会在规范行业秩序、建立从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的自律作用,及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,维护建筑业企业合法权益。

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